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成品油价改 良机莫失  

2008-12-09 23:23:25|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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成品油价改 良机莫失

 

文/吴木銮  

12月5日,成品油价税费改革方案(征求意见稿)出台。文件称,我国将完善成品油价格形成机制,国内成品油价格将与国际市场有控制地间接接轨。而原先的政府限定浮动区域改为最高零售价机制。以往成品油的售价是根据政府公布的指导价进行正负浮动而产生的价格。而今后将实行的机制是,政府只公布一个零售的最高价格,企业自主决定实际的零售价格。从政府的指导价到最高限价,虽然字眼的差别很小,但背后的指导思路是不同的。前者强调政府的定价功能;后者肯定的市场的定价功能,而政府的作用就是限制不合理的定价的产生。但是,中国成品油市场改革的多年经验表明,表面上的好制度最终却顶不住坏执行。
 

从国际形势来看,成品油价格机制的调整恰逢其时。与布什不同,新当选美国总统奥巴马是反对油品投机的,因此国际油价在若干年内可能会保持低位。首先,从产业政策来说,奥巴马鼓励发展替代能源,减少美国对石油的依赖。当选前后,奥巴马一直在倡议一项替代能源十年规划。这一计划将投资1500亿美元。结果就是,美国十年后对进口石油的依赖度将大为下降。因此,有外媒认为,奥巴马的当选给石油业的经营投下阴影,而替代能源产业有可能获得更快的发展。 其次,从再分配的政策来看,奥巴马主张开征石油暴利税。也就是原油价格每桶超过80美元即征收暴利税。而这些税款将定向分配给中低收入阶层。这一项建议麦凯恩持强烈反对态度,但是选民们很高兴。最后,从政府的规制来看,奥巴马将可能放弃共和党执政“小政府”的概念,强化干预。震惊全球的美国安然石油天然气公司丑闻一事,就是美国通过一项政府不监管石油电子交易的法案所造成的。奥巴马强调上台后会加强监管力度,要求石油电子交易商披露关键数据等。很有意思的是,在今年国际油价的高峰期,奥巴马曾要求动用美国的石油储备来平抑油价,但是布什总统拒绝了这一提议。
 

一般来说,竞选时的口号与最终的行动会有差距。但是,西方社会对国际石油业前景的看淡却是有十足的根据,因此,油价在近期也是迅速回落。有种猜测认为,油价甚至会跌回20美元左右。道理其实很简单。新任总统奥巴马再怎么违背诺言也不会如布什所为,因为布什的家族在石油业中有着实实在在的利益。根据外媒的报道,在第一次世界大战前,布什家族就开始加入一家叫汉贝尔的石油公司,这家公司就是今日世界企业巨头埃克森美孚公司。而老布什还曾在石油公司工作过。至今这个家族仍与国际石油业有千丝万缕的关系。而美国开战伊拉克,国际油价就开始飙升。而在布什任期快结束的数月内,油价一度冲上150元历史高点,原因之一就是市场传闻布什还会打伊朗。不过,事实证明油价并不需要站得那么高。
 

而就中国而言,奥巴马的当选从某种程度上将有利于中国中下阶层的生活。可以相当肯定的是,油价在一两年之内很难再次大幅上调。因此,在这个阶段来讨论燃油税开征和成品油定价改革是良机。但是,从目前披露的信息来判断,改革有可能是换汤不换药。


从传统来说,价格监管有两套思路。一是政府认为自己的智慧更高,因此主动定出一个价格,企业的定价就在上下一个空间浮动。另一种是政府认为市场的智慧更高,市场“充分竞争”后自然就会产生一个合理的价格。而一些商品关系到国计民生,政府会设定一个最高限价。但是,如此所述,第二套思路运作的前提是市场的充分竞争。这一点在中国成品油市场中不存在。从1998年到2006年,成品油的零售和批发,国有的份额分别增长了30%和50%。再加上炼油大体掌握在国有企业手中,因此,国有企业在成品油业在拥有终极的话语权。这种情况下,最高限价的效果就会与政府指导价的作用相同。从近年来的经验来看,发改委也在探索成品油定价的渐进调整,但事实是众所周知的国际油价上涨指导价就涨,国际油价下跌成品油定价维持不同或者滞后若干月调整。因此,国有石油巨头成为全球顶级高利润公司,而中国的油价也逐步位居世界之前列。

因此,笔者认为,正因成品油市场垄断的程度比较高,不管燃油税开征和成品油定价的改革字面上表述的多好,都有可能成为垄断集团增进利益的渠道。据经济观察报的报道,“最近两年间,国家调整油价与否,更重要的指标是两大集团的财务报表,相比之下,国际油价仅仅只是一个影响调整油价的参考指标。”因此,如果还是循此思路,在国际油价长远向下时,政府相关部门只要在油价下跌时放慢调整最高零售价的速度,油企还是可以赚得大量的利润。而在油价处于上升周期时,相关部门加快最高零售价调整速度,油企又是可以获得利益。因此,虽然国际形势好转,但国内的成品油市场却不容乐观。

 

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